燕趙人民代表網
河北省人大常委會主管
公民與法治雜志社主辦
違法和不良信息舉報電話:0311-87803958,17731116730
首 頁 人大要聞 國內綜合 立法工作 監督縱橫 本網專欄 警方視野 檢察平臺 法院在線   社會 財經 教育   魅力鄉鎮 企事業風采
河北要聞 市縣人大 論壇新聲 代表履職 代表風采 法治時空 公民權利 反腐倡廉   文化 環保 公益   健康 公民與法治
燕趙人民代表網>>本網專欄

人大代表參與基層社會治理的路徑選擇

 
2019-6-18 9:49:38   來源:《公民與法治》   作者:趙亮亮  

  隨著全面依法治國進程的深入推進,以及人民群眾的政治參與意識的不斷增強,對人大代表參與基層社會治理的期望值也越來越高,而參與基層社會治理也是全面推進依法治國過程中,人大代表積極履職的一個新渠道。人大代表參與基層社會治理,不僅是對“推進國家治理體系和治理能力現代化”的路徑選擇,也是對基層社會治理工作實踐的創新。人大代表參與基層社會治理,既充分發揮了人大代表的職責,為基層社會治理增添民主新動力,又可以挖掘人大代表的履職潛力,更好地為黨和政府、群眾服務。當前,對于人大代表參與基層社會治理的路徑選擇是一個值得探討的重要問題。

  一、人大代表參與基層社會治理的障礙

  目前,人大代表在參與基層社會治理方面進行了積極探索,設立人大代表聯絡室、邀請人大代表開展調研視察等都是一些很好的實踐。但是,人大代表參與基層社會治理的意愿、能力等仍然不足,仍存在繼續深挖的潛力空間。此外,還存在部分部門對人大代表議案不重視,久拖不答復,原有的參與基層社會治理的路徑不通暢等一列問題。

  一是人大代表參與意識不足。由于人大代表崗位不同、職業不同,其知識水平和工作經歷各有不同,導致人大代表的認識高度、履職意愿、履職能力存有明顯差異。有的代人大表參與基層社會治理的積極性高、有熱情,但認識問題不到位,缺乏獨到見解,觀點不深刻,代言能力差;有的人大代表大局意識稍欠缺,難以著眼整體,僅僅代言局部利益;有的人大代表主動履職動力不足,只是將人大代表看做一項政治榮譽,認識不到肩負的政治責任。

  二是人大代表議案建議不受重視。在參與基層社會治理過程中,人大代表積極提出議案建議。但是,個別部門對代表議案建議不重視,消極應付,既不主動聯系人大代表了解問題,也不積極辦理議案建議,往往書面答復后就石沉大海,落實力度明顯不足,直接影響人大代表參與基層社會治理的效果。個別部門注重辦理黨委政府下派的任務,對人大代表議案建議卻久拖不答復。此外,人大代表議案建議辦理問責機制不健全,監督力度不夠、制約不嚴,實際效果有待提高。

  三是原有參與路徑不暢通。設立人大代表聯絡室,是人大代表參與基層社會治理的新路徑。但是,路徑選擇與實際運行卻存在差距,一些人大代表認為聯絡室不是為了傳遞社情民意,而是信訪工作的中轉接待室,民情反饋滯后,淤塞參與路徑,再加上部分人大代表素質不高,使得參與路徑不通暢。此外,有的人大代表參與基層社會治理的動力不足、主動性不強,往往被動接受安排,缺乏主性性的參與路徑,與群眾聯系接觸機會少,從而影響到人大代表參與社會治理的效果。

  二、影響人大代表參與基層社會治理的因素

  人大代表參與基層社會治理的過程并非處于真空環境中,由于政府部門、社區群眾和人大代表各有不同的利益需求,人大代表參與基層社會治理的路徑選擇受到各種資源因素的影響。

  一是政府部門的影響。人大代表參與基層社會治理,可以發揮上傳下達的作用,讓政府與群眾對話,傳遞社情民意和黨委政府的政策,增強雙方互信度,改善和提高基層社會治理狀況。但是,政府部門對路徑的選擇有自己的利益需求,給人大代表參與基層社會治理提供了機會。政府部門的利益需求就是社會矛盾是否影響威脅到社會治理,如果社會矛盾確會影響當前社會秩序,而人大代表參與治理是代表民意,此時政府的利益需求恰好與人大代表的路徑選擇相契合。反之,則會產生沖突。因此,政府部門的利益需求與人大代表參與基層社會治理的路徑選擇的契合與沖突,直接影響人大代表的履職效果。

  二是社區群眾的影響。人大代表參與基層社會治理,既有助于了解社情民意,也給群眾提供了表達訴求的新渠道。但是,一部分群眾卻將人大代表的履職能力擴大,認為人大代表可以解決所有訴求,這顯然不符合人大代表參與基層社會治理的路徑選擇。人大代表的實質身份是代表性,而非代表所有的基層公共利益或者小部分不合法的個體利益,它是將零散的群眾利益訴求轉變為具有公共性價值的議案或建議。因此,人大代表參與社會治理過程中,不能隨意向群眾作出承諾。

  三是人大代表角色沖突的影響。人大代表來自于不同職業和崗位,許多處于政府、企事業單位的領導崗位,他們往往借助人大代表的身份,依靠自身掌握的各種資源,參與基層社會治理。實際上,一些人大代表工作繁忙,難以深入社區走訪了解社情民意。但為了肩負的代表職責,他們往往通過捐資、贈物、免費服務等方式參與基層社會治理,其原因就是人大代表與原有身份之間的角色沖突。此外,與政府行政官員身份相比,群眾更信賴人大代表,因為他們是基層群眾公共利益的代表,又可以與政府部門進行有效溝通。如果人大代表脫離人民群眾,二者之間勢必難以建立一種相互信任的關系,也將影響人大代表參與社會治理的效果。

  三、人大代表參與基層社會治理的路徑選擇

  實現人大代表與基層群眾的雙向互動,有效發揮人大代表參與基層社會治理工作的重要作用,路徑選擇很重要。

  (一)以制度規范人大代表參與基層社會治理行為。人大代表參與基層社會治理,主要體現在人代會閉會期間。為了擴大人大代表參與基層治理的自由空間,代表法規定了比較寬泛的人大代表履職行為,卻給政府部門依據自身利益需求影響人大代表參與基層社會治理提供了余地。當前,人大代表主要通過“人大代表之家”“人大代表聯絡站”等載體參與基層治理,但相關法律對上述載體的法律地位和運行機制沒有做出明確規定,使得人大代表的參與效果更多受到黨委政府重視程度的影響。全面推進依法治國中,充分發揮人大代表參與基層社會治理的作用,需要規范人大代表的履職行為,防止人大代表路徑選擇錯誤。

  (二)以議案建議督辦責任制促進人大代表參與基層社會治理有序推進。由于個別政府部門不重視人大代表提出的議案建議,直接影響了人大代表參與基層社會治理效果。因此,實行議案建議督辦責任制,有序推進人大代表參與基層社會治理。由人大常委會相關工作機構分類整理代表議案建議,將問題集中、辦理難度大的議案建議實行領導包干,按照職責權限交辦給相關政府部門辦理答復,人大要全程跟蹤監督辦理,相關部門要隨時匯報答復情況。一旦發現承辦不力或消極應付、只作書面答復不落實的,人大可以就議案辦理情況進行質詢,切實解決人大代表議案建議提出的問題,增強基層群眾對人大代表的信任度。

  (三)以完善載體和信息化促進人大代表與基層群眾雙向互動。“人大代表之家”“人大代表聯絡站”等載體,是人大代表參與基層社會治理的良好平臺,繼續完善改進這一平臺,將有助于人大代表更好地參與基層治理。利用這一平臺,可以規范人大代表接訪程序,將搜集的社情民意按照不同層次予以分類,按照人大代表能力能夠辦理的,要及時幫助辦理;問題復雜、難度較大而不能辦理的,要及時上報人大常委會相關部門,由人大常委會交辦給相關政府部門。要將群眾利益訴求的辦理情況、人大督辦情況以及政府部門的答復情況、群眾的反饋情況等做好登記工作,確保群眾訴求遵循既定程序得到適時辦理。此外,人大代表還可以利用上述平臺進行述職,述職次數以屆為限,至少要開展一次,述職內容包括個人履職情況、走訪調研情況、群眾對自己的公開評議和民主測評情況等。同時,信息化為人大代表參與基層社會治理提供了便利條件,人大代表可以充分利用微博、微信等傳播手段,與群眾建立一個交流平臺,廣泛搜集社情民意,整合和實現民意訴求,實現更好地參與基層社會治理的目的。

  (四)以激勵機制促進人大代表積極參與基層社會治理。人大代表參與基層社會治理,是人大代表工作方式的一種創新,也是一個良好的履職平臺。但是,實際參與過程中,部分人大代表并未能充分利用這一平臺,其原因是人大代表缺乏積極主動的履職意識。倘若人大代表不能積極主動履職,與基層群眾難以建立一種長久的信任關系,長此以往就會失去基層群眾的信任和支持,從而影響人大代表參與基層社會治理的效果。因此,人大常委會應該健全完善相應的人大代表履職激勵機制,激發人大代表的積極性和主動性。人大代表參與基層社會治理,既可以真實了解群眾訴求,又可以增進對我國政治體制運行的認識,從而提高自己的政治素質。

  人大代表來源于人民群眾,又服務于人民群眾,與人民群眾具有一種天然的密切聯系,積極參與基層社會治理,既是人大代表充分履職的一個全新路徑,更是推動基層社會治理創新的動力來源。(作者單位:河北省司法廳)

責編:檀旭濤
 
新聞排行  
全省開展農民工工資治欠保支專項行動
省委理論學習中心組繼續集中學習交流研討
雞澤縣人大常委會召開第41次主任會議
臨漳縣人大:突出上下聯動開展大氣和水污染防治
晉州市人大視察優化營商環境工作
欒城區人大視察鄉村振興示范區建設情況
晉州市人大機關黨支部開展講授主題黨課活動
青縣人大常委會聽取縣政府10項民生實事項目進展
習近平回到北京
范照兵率團參加第六屆中俄博覽會和第三十屆哈爾
:::::關于本站 | 業務推廣 | 本站聲明 | 聯系我們  :::::
河北省人大常委會主管 公民與法治雜志社主辦
燕趙人民代表網版權所有 本站點信息未經允許不得復制或鏡像
聯系電話:0311-87803958   違法和不良信息舉報電話:0311-87803958   違法和不良信息舉報郵箱:[email protected]
ICP備案號:冀ICP備13010025號-1   公安機關備案號:13010402000951   許可證編號:冀新網備132016004號
   
时时彩平台哪个好